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谈对火灾财产损失统计方法的几点思考
来源:  作者:本站

前言:火灾财产损失统计是《消防法》赋予公安消防机构的法定职责,是火灾事故调查重要任务之一。火灾损失统计的准确性、客观性和及时性不仅是我们揭示火灾发展规律的重要依据,而且也是失火案和消防责任事故案的立案以及对责任人定罪量刑的重要依据。但是,在火灾事故的调查中,由于调查认定火灾原因和事故责任涉及较多人力、精力和时间,个别消防监督员往往对核定火灾损失重视不够,使得火灾损失统计工作质量不高。本文就火灾损失统计中存在的问题试作探讨,旨在提高火灾损失统计工作质量。

关键词:消防 火灾损失 统计方法

自公安部、劳动部、国家统计局于1989年颁布的《火灾统计管理规定》之后,公安部根据火灾统计工作的实际需要,曾先后颁布了“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”、“文物建筑火灾损失计算方法”等三个计算火灾直接财产损失的行政管理规定。一个规定和三个方法在85、95期间为我国消防火灾统计工作走向法制化轨道起到了重要作用,但是10间的实际工作告诉我们:实际火灾情况千变万化,每起火灾烧损的财物各不相同,在计算火灾财产损失的过程中,往往要查阅和使用多个规定及附加资料,包括计算损失公式,很不方便,工作效率低,特别是随着我国改革开放和市场经济的深入发展,以上分散的计算方法中的部分条款和模块已不适应现代火灾统计工作的需要。按照公安部消防局的要求,为消防部门提供一个科学化、模块化、简捷化、易于操作的计算火灾直接财产损失统计方法。

  《火灾直接财产损失统计方法》是我国首部计算火灾直接财产损失的行业标准,做为我国消防管理工作由行政管理模式转向法制标准化管理模式的首次尝试,直接为火灾统计工作服务,为了建立健全火灾统计制度,全面掌握火灾发生情况,正确分析火灾规律,实现火灾统计工作的科学化、标准化、法制化,提供一个符合我国国情,科学规范、统一管理、易于操作、便于使用的火灾直接财产损失统计方法平台。该方法囊括了以往公安部消防局各个时期先后颁布的“火灾损失额计算方法”、“房屋、建筑物烧损率评价方法”、“设备固定资产烧损率评价方法”、“文物建筑火灾损失计算方法”等有关火灾损失计算的行政法规。

  火灾统计方法在全国已实施近10年了,全国各地消防部门一致认为本统计方法很好地适应了火灾统计管理工作的需要,科学适用,由于采用了重置价值、分类折旧和烧损率作为财产损失计算的统一标准,计算出的火灾直接财产损失额基本反映了火灾时的财产真实价值,减少了在财产损失核定中的随意性和不必要的争议。标准按财产的属性,将其财产分为房屋、构筑物,设备和其它财产三部分,基本包括了火灾可直接触及到的全部财产,内容全面,通用性较强。为建立健全我国火灾统计制度,科学、及时、准确地计算出火灾直接财产损失,全面掌握火灾的发生情况,正确分析火灾的发展规律,预测未来火灾的发展形势,提供了较强的技术依据,具有较强的操作性,符合我国国情,为使我国的火灾统计管理工作实现科学化、技术标准化、规范化和法制化管理提供了保证。推动了我国火灾统计管理工作向前发展。但是,通过几年来的实践应用可以看出,火灾损失的统计工作还存在不少问题和薄弱环节。
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