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谈消防执法过程中常见问题及解决途径
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(二)未弄清违法行为的主体资格,不能正确区分单位与个人的关系

单位一般是指具有民事主体资格的法人。在消防监督检查过程中,我们经常遇到一些新建单位及场所的消防违法行为,但我们在实施消防行政处罚过程中,首先要弄清这些单位及场所是否经工商登记注册或经有关部门批准成立。已经工商登记注册的,还要查明该单位及场所是个体工商户、农村承包经营户,还是企业法人。是个体工商户、农村承包经营户的违法行为,根据《中华人民共和国民法通则》和最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见的有关规定,应按自然人处理;已经有关部门或组织依法批准成立,并具有依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织,应按单位处理,从而避免消防行政处罚过程中单位与个人错位的问题。

(三)不熟悉相关法律法规和规范性文件,滥用紧急或强制措施

在当前的消防行政处罚工作中,要严防滥用紧急或强制措施,应着重注意两个方面的问题:一是在查封场所方面。在现行消防行政处罚过程中,根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款第三项的规定和公安部《关于实施消防监督检查工作若干问题的通知》(公消[1999]290号)要求,除违反《消防法》第四十一条、四十六条之规定的行为可釆取责令停止举办、停止违法行为,属于公安消防机构在紧急情况下可釆取的一种紧急或行政强制措施外,公安消防机构在消防行政处罚过程中,如责令停产停业、停止施工、停止使用和没收违法所得,属于行政处罚,对当事人逾期不履行消防行政处罚决定的,应申请人民法院强制执行,并无法律规定由公安消防机构以张贴封条的形式直接进行查封。二是在扣押当事人财物方面。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十五条和第八十八条的规定,公安消防机构在办理消防行政处罚的案件过程中,除对可用以证明案件事实的物品和文件,适用先行登记保存,不足以防止当事人销毁或者转移证据的,经公安消防机构负责人批准,可以予以扣押外,与案件无关的物品和文件,不得扣押;对扣押的物品和文件,经查明与案件无关的,应当立即解除扣押;对处于受害人控制中的合法物品和文件,不得扣押,应先行登记保存。还根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十八条的规定,对扣押的物品和文件,公安消防机构应当在十五日内做出处理决定。逾期不做出处理决定的,公安消防机构还应当退还当事人。

(四)业务学习不够,执法水平不高

消防执法者不明确自己缺什么,需要补什么,没有养成良好的学习习惯,不知道提高自身法律素质,对消防监督执法业务知识钻研不够,没有形成依法行政、依法办事的自觉性,不懂得如何改进执法手段,如何规范执法环节,缺乏提高消防监督执法质量的基本技能,从而造成执法中的随意性、非规范性等问题。
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